赤峰市人民政府辦公室關于印發《赤峰市財政補貼資金“一卡通”管理工作專項整改方案》的通知
來源:赤峰市人民政府辦公室     發布時間:2019-11-07 10:34    

  赤政辦字〔2019〕65號

 

各旗縣區人民政府,市直有關委辦局:

  經市政府同意,現將《赤峰市財政補貼資金“一卡通”管理工作專項整改方案》印發給你們,請認真貫徹執行。

                                              2019年10月12日


  赤峰市財政補貼資金“一卡通”管理工作專項整改方案

  針對財政補貼資金“一卡通”管理工作專項治理、掃黑除惡專項斗爭線索收集過程中發現的財政補貼資金“一卡通”(以下簡稱“一卡通”)管理存在的問題,為把惠民惠農補貼政策落到實處,切實維護和保障群眾利益,結合我市實際,制定本方案。

  一、目標任務

  建立協調順暢的工作機制,形成全市各級職責明確、各司其職、各負其責的共管模式,建立健全科學規范、高效安全的財政補貼資金管理長效機制,保障各項惠民惠農政策落地落實。通過全面排查“一卡通”管理存在的問題,剖析原因,舉一反三,整改落實,實現“規范管理、堵塞漏洞、防治腐敗、便民利民”的目標,為廣大受益群眾提供便捷高效的服務。

  二、存在的問題

  從專項治理工作和掃黑除惡專項斗爭收集的線索看,“一卡通”管理中虛報冒領、超范圍發放財政補貼資金等違紀違法問題仍然存在。僅2017年以來,“一卡通”管理領域受黨紀政紀處分247人,涉及金額945萬元,移交司法機關44人,涉及金額355萬元。

 ?。ㄒ唬┨搱竺邦I私分財政補貼資金。個別嘎查村干部、村組(獨貴龍)長以虛報耕地種植、草牧場、“糧改飼”面積和虛構地塊等方式冒領財政補貼資金;私分財政補貼資金。

 ?。ǘ┴斦a貼資金發放不及時、不足額。部分財政補貼項目違反財政支付規定,未通過財政“一卡通”發放?!耙豢ㄍā被A信息不及時核實、更新和維護,卡主未及時激活銀行卡,項目未按規定時限完工不能驗收,達到驗收標準的未及時驗收,產權糾紛,公益林落界未完成,建檔立卡貧困戶動態調整不及時等導致財政補貼資金未能及時足額發放。

 ?。ㄈ┏秶瑫r限發放財政補貼資金。部分死亡人員超時限領取財政補貼資金;不符合條件的人員領取財政補貼資金;重復發放財政補貼資金等。

 ?。ㄋ模┱咝麄鞑坏轿?。部分對財政補貼資金的補貼政策、補貼對象、補貼范圍、補貼標準的宣傳未覆蓋到村組。對查處的“一卡通”違紀違法案例未及時進行宣傳曝光,警示教育力度不夠。

 ?。ㄎ澹┴斦a貼資金公示不規范。個別未公示財政補貼資金發放結果;財政補貼資金項目公示內容不完整;部分公示事項只在嘎查村級公示,未公示到村組;未按規定時限進行公示等。

 ?。耙豢ㄍā便y行卡滯留。持卡人長期外出務工、聯系方式更換頻繁、舉家搬遷、死亡人員未及時注銷、卡主繼承人處理遺留卡意愿不強等,導致部分“一卡通”銀行卡滯留蘇木鄉鎮財政所或代理金融機構。

 ?。ㄆ撸┙涋k人員業務不熟練。部分業務主管部門、蘇木鄉鎮、代理金融機構經辦人員變動頻繁,缺乏系統專業的定期培訓,導致經辦人員對政策掌握不準,操作不規范,不能保證及時足額準確發放財政補貼資金。

  三、整改措施

 ?。ㄒ唬﹪栏衤穆毐M責,加強審核力度。嚴格執行《赤峰市人民政府辦公廳關于印發財政補貼資金管理和兌付工作實施意見的通知》(赤政辦字〔2013〕148號)規定的職責分工,各司其職,各負其責,嚴格落實村組、村委會、蘇木鄉鎮、業務主管部門四級申報、審核主體責任。村組、村委會要對村民申報的基礎信息認真審核、嚴格把關,對申報的基礎信息的真實性、準確性、合法性負責。蘇木鄉鎮、業務主管部門要對村委會上報的基礎信息進行嚴格審核,并對審核結果的真實性、準確性、合法性負責。通過村組、村委會、蘇木鄉鎮、業務主管部門四級審核把關,杜絕虛報冒領、超范圍發放、私分財政補貼資金等現象發生。

  責任主體:各旗縣區人民政府

  市級督導責任部門:市委組織部,市發展改革委、教育局、工業和信息化局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、住房城鄉建設局、交通運輸局、農牧局、衛生健康委、退役軍人事務局、應急管理局、林業和草原局、扶貧辦,總工會

  完成時限:立行立改,長期堅持

 ?。ǘ﹪栏駡绦姓?,規范發放方式。嚴格執行內蒙古自治區財政廳、中國人民銀行呼和浩特中心支行印發的《內蒙古自治區財政補貼資金“一卡通”平臺發放工作規范》(內財基〔2017〕2258號)關于財政補貼資金“一卡通”發放政策的規定,財政補貼到戶、到人資金應全部通過“一卡通”方式發放,同時又不能擅自擴大“一卡通”發放資金范圍,要嚴格實行“指標統一管、資金集中存、補貼一卡發、服務一站辦、結算一線通、收支一本賬、查詢一電明”的管理模式。

  責任主體:各旗縣區人民政府

  市級督導責任部門:市委組織部,市發展改革委、教育局、工業和信息化局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、住房城鄉建設局、交通運輸局、農牧局、衛生健康委、退役軍人事務局、應急管理局、林業和草原局、扶貧辦,總工會

  完成時限:立行立改,長期堅持

 ?。ㄈ﹪栏駮r限,及時足額撥付資金。蘇木鄉鎮在公示補貼明細無異議后5個工作日內完成“一卡通”系統錄入、上報。除特殊情況外,旗縣區業務主管部門要在2個工作日內完成審核,財政部門要在4個工作日內完成復審并將補貼發放數據傳遞給代理金融機構。代理金融機構在財政補貼資金到賬后3個工作日內發放完畢,同時將發放結果反饋財政部門。

  各級業務主管部門要做好項目前期準備工作,按時下達項目計劃,督促指導受益人加快項目實施進度,及時組織驗收。驗收合格的,盡快將審核情況報送財政部門,加快資金撥付進度。代理金融機構和相關部門密切配合,及時提醒卡主激活銀行卡,便于資金發放。相關業務主管部門要加大工作力度,督促盡快解決產權糾紛,加快推進公益林落界,及時調整建檔立卡貧困戶,保證資金及時發放。

  蘇木鄉鎮要及時維護基礎信息,調整相關臺賬并上報更新,業務主管部門定期通過聯網核查比對、更正信息,保證及時足額發放財政補貼資金。

  責任主體:各旗縣區人民政府,代理金融機構

  市級督導責任部門:市委組織部,市發展改革委、教育局、工業和信息化局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、住房城鄉建設局、交通運輸局、農牧局、衛生健康委、退役軍人事務局、應急管理局、林業和草原局、扶貧辦,總工會,市級相關金融機構

  完成時限:立行立改,長期堅持

 ?。ㄋ模┌l揮震懾作用,促進問題整改。加大專項整改宣傳和警示教育力度,充分利用農牧民喜聞樂見的媒介載體,適時曝光一批“一卡通”違法違紀典型案例,案例要見人見事見情節。要加強對村組長、村主任、蘇木鄉鎮和業務主管部門經辦人員的警示教育力度,使其心存畏懼,遵規守法,從根源上避免虛報冒領、超范圍發放、私分財政補貼資金等現象發生。

  各旗縣區、各有關部門要結合掃黑除惡專項斗爭,加大線索收集力度,對涉及“一卡通”問題的線索,要盡快核實情況,經核實存在違法違紀和“涉黑涉惡”的,要按照管理權限及時移交紀委監委、公安等部門。有關部門收到線索后要加大查處力度,快辦快結。對整改工作中推諉扯皮、不擔當、不作為、履職不力的干部要嚴肅問責。

  責任主體:各旗縣區人民政府,旗縣區紀委監委市級督導責任部門:市紀委監委、組織部,市發展改革委、教育局、工業和信息化局、公安局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、住房城鄉建設局、交通運輸局、農牧局、衛生健康委、退役軍人事務局、應急管理局、審計局、林業和草原局、扶貧辦、總工會

  完成時限:2019年11月30日,長期堅持

 ?。ㄎ澹┮幏缎畔⒐?,接受群眾監督。利用各種媒體多層次對補貼政策、補貼標準、補貼范圍、補貼對象進行公示,公示要實現嘎查村組(社區)全覆蓋,不留死角。公示內容要完整,要素要齊全。發放前要公示清冊名單,公示時間不少于7天。補貼政策、補貼標準、補貼范圍、發放結果要長期公示,并在嘎查村部長期懸掛發放名冊。要做到政策依據公開、補貼對象公開、補貼范圍公開、補貼標準公開、補貼流程公開、補貼種類公開,方便農牧民查詢監督。旗縣區要通過各種媒介公布相關業務部門、審計部門和紀委監委舉報監督電話,方便群眾舉報監督。

  責任主體:各旗縣區人民政府,旗縣區紀委監委市級督導責任部門:市紀委監委、組織部,市發展改革委、教育局、工業和信息化局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、住房城鄉建設局、交通運輸局、農牧局、衛生健康委、退役軍人事務局、應急管理局、審計局、林業和草原局、扶貧辦,總工會

  完成時限:立行立改,長期堅持

 ?。┘訌姟耙豢ㄍā便y行卡管理,避免長期滯留銀行卡。各旗縣區要加強“一卡通”銀行卡管理,對于未領取的銀行卡,要加大張榜公告力度,采取多種方式聯系卡主盡快領卡。對現未領取的銀行卡分類采取處置措施。一是對超過3年未領取且零余額的銀行卡,積極與代理金融機構協商,履行合理程序后注銷銀行卡。二是對卡主死亡無繼承人的,將卡內資金繳回財政后注銷銀行卡。三是卡主死亡有繼承人的,動員繼承人取出銀行卡內資金,履行合理程序后注銷銀行卡。四是對不能注銷的銀行卡且無法聯系到卡主的,暫由代理金融機構或蘇木鄉鎮財政所登記造冊,設雙人專柜保存,同時繼續聯系卡主領取。

  責任主體:各旗縣區財政局,代理金融機構

  市級督導責任部門:市財政局,市級相關金融機構

  完成時限:立行立改,長期堅持

 ?。ㄆ撸┘哟笈嘤柫Χ?,熟練掌握政策。各旗縣區要將“一卡通”管理培訓工作常態化,各相關部門、代理金融機構要盡量保持“一卡通”經辦人員穩定,定期組織經辦人員培訓,保證經辦人員熟知財政補貼政策,熟練掌握操作要領,按工作流程操作,切實提高惠民惠農財政補貼資金發放效率和質量。市直相關業務部門、市級相關金融機構要加強對旗縣區業務培訓工作的指導,確?;鶎訄绦姓呔珳?、財政補貼資金發放精準。

  責任主體:各旗縣區人民政府,代理金融機構

  市級督導責任部門:市委組織部,市發展改革委、教育局、工業和信息化局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、住房城鄉建設局、交通運輸局、農牧局、衛生健康委、退役軍人事務局、應急管理局、林業和草原局、扶貧辦,總工會,市級相關金融機構

  完成時限:立行立改,長期堅持

 ?。ò耍┙ㄕ铝⒅?,形成長效管理機制。市直各相關部門要嚴格落實定期會商機制,原則按季度督促調度本部門管理的旗縣區“一卡通”發放情況,并及時解決“一卡通”管理工作中發現的問題。市直各相關部門、審計部門要按照資金管理相關規定,對旗縣區“一卡通”管理情況定期進行督導檢查,對發現的苗頭性、傾向性問題,及時采取有效措施加以解決。旗縣區政府要以問題為導向,制定完善管理制度,組織相關部門對“一卡通”管理情況自查自糾。蘇木鄉鎮、部門要分工負責、密切合作,做到職責明確、齊抓共管,不推諉、不扯皮,構建“蘇木鄉鎮管底冊、業務部門管審核、財政部門管資金、金融機構管發放、通訊公司管短信、紀委監委審計管監督”的長效運行機制。

  責任主體:各旗縣區人民政府,旗縣區紀委監委市級督導責任部門:市紀委監委、組織部,市發展改革委、教育局、工業和信息化局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、自然資源局、住房城鄉建設局、交通運輸局、農牧局、衛生健康委、退役軍人事務局、應急管理局、審計局、林業和草原局、扶貧辦,總工會

  完成時限:立行立改,長期堅持



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