深化“放管服” 赤峰市住建工程建設項目審批制度改革工作開啟新篇章
來源:赤峰市人民政府辦公室     發布時間:2019-12-04 17:23    

  【主持人】各位網友,大家好。工程建設項目審批制度改革是黨中央、國務院在新形勢下作出的重大決策,是推進政府職能轉變和深化“放管服”改革、優化營商環境的重要內容。我市工程建設項目審批制度改革于2019年4月正式啟動,今天我們有幸請來了赤峰市住房和城鄉建設局副局長于國軍同志,就我市工程建設項目審批制度改革工作開展以來有哪些變化,取得的成效跟大家進行在線交流。于副局長歡迎您!
  【嘉賓于國軍】主持人好!各位網友大家好!很高興來到市政府門戶網站與大家交流,非常感謝各位網友對我市工程建設項目審批制度改革工作的關注與支持,利用今天的機會,我將對我市工程建設項目審批制度改革工作做下介紹。
  【主持人】據了解,自2018年5月工程建設項目審批制度改革試點工作就在全國范圍開展,能否請您首先簡要介紹一下工程建設項目審批制度改革的背景。
  【嘉賓于國軍】好的。黨中央、國務院始終高度重視創造良好營商環境和“放管服”改革有關工作。習近平總書記多次強調,要清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,激發各類市場主體活力,實施高水平的貿易和投資自由化便利化政策,營造穩定公平透明、可預期的營商環境。李克強總理指出,營商環境就是競爭力,就是生產力;推動經濟發展的著力點要由“抓項目”轉向“抓環境”,把“放管服”改革向縱深推進。2018年5月14日,國務院辦公廳下發了《關于開展工程建設項目審批制度改革的通知》(國辦發〔2018〕33號,決定在北京、沈陽、南京、廈門等16個地區開展工程建設項目審批制度改革試點。2019年3月13日,國務院辦公廳印發了《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發[2019]11號)。3月28日,國務院召開全國工程建設項目電視電話會議,政治局常委、國務院副總理韓正專門做了重要講話。以此為標志,全國范圍內的工程建設項目審批制度改革正式拉開了序幕。
  【主持人】背景我們了解了,能否請您再給我們介紹一下我市工程建設項目審批制度改革的總體目標呢。
  【嘉賓于國軍】可以。按照國家的統一要求2019年上半年,將審批時間壓減至120個工作日,地級及以上城市建成工程建設項目審批制度框架和管理系統,2020年,基本建成全國統一的工程建設項目審批和管理體系。在此基礎上自治區提出,到年底要將審批時限壓縮至100個工作日內。我市為優化營商環境,提出了“建設項目兩月辦”,即從立項到核發施工許可證,60個工作日內完成。為此,我市《實施方案》對各階段完成時限進行了調整,制定了立項用地規劃許可階段壓縮至25個工作日以內、建設工程規劃許可階段壓縮至20個工作日以內、施工許可階段壓縮至15個工作日以內,竣工驗收階段時間在40個工作日以內的總目標。
  【主持人】按照您所介紹的目標要求,工程建設項目審批制度改革以后審批時限大幅壓縮,那么我們是如何實現審批時限大幅壓縮的呢?
  【嘉賓于國軍】實施工程建設項目審批制度改革最主要的目的就是進一步打造良好的營商環境,讓信息多跑路、讓群眾少跑腿,方便群眾辦事,促進地方經濟快速發展,實施改革以后審批流程與以往相比:
  首先是統一了審批流程。工程建設項目審批手續復雜,涉及部門多,辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題較為突出,審批效率不高,實施改革以后,徹底改變了過去串聯審批、多頭審批的模式,重新梳理設計了統一的工程建設項目審批流程,大力推行并聯審批,全面提高了審批效能。
  其次是精簡了審批事項和環節。一是大幅精減審批事項和條件。對于不合法、不合理、不必要的審批事項和前置條件,一律取消。對于確需保留的事項,減少了審批前置條件,并制定審批事項清單向社會公布,做到清單以外無審批。二是下放審批事項。按照方便企業和群眾辦事的原則,研究制定了下放或委托下級機關審批的改革措施,同步下放相關事項,并確保下級機關接得住、管得好。三是合并辦理審批事項。由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項,全部整合為一個審批事項。比如推行聯合勘驗、聯合測繪、聯合審圖、聯合驗收,將消防、人防等設計審查并入施工圖設計文件審查,相關部門不再單獨進行技術審查。四是“轉”,轉變管理方式。將能夠用征求相關部門意見方式替代的事項,轉變為政府內部協作事項。建設工程規劃許可證核發時一并進行設計方案審查,由發證部門征求相關部門和單位意見,其他部門不再對設計方案進行單獨審查。五是調整審批時序。完善制度設計,讓審批時序更加符合工作實際,更加合理。
  最后是完善了審批體系。一是“一張藍圖”統籌項目實施。所謂“一張藍圖”就是統籌國民經濟與社會發展規劃、城鄉規劃、土地規劃、生態環境保護規劃等所有涉及空間資源和要素配置的規劃,統一各類圖紙坐標系,構建統一的空間規劃管理信息。二是“一個系統”實施統一管理。改革以來,我市已建立了“橫向到邊、縱向到底”的工程建設項目審批管理系統,覆蓋各部門和市、旗縣區各層級,實現統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享。三是“一個窗口”提供綜合服務。實施改革以后,我市各旗縣區均在政務服務中心設立了工程建設項目審批綜合服務窗口。綜合服務窗口統一收件,通過工程建設項目審批管理系統將申報材料推送給各審批部門,各審批部門網上接受、共享材料、實施流轉、同步辦理,再由綜合服務窗口統一出件,真正實現一個窗口服務和管理。四是“一張表單”整合申報材料。改革以后的各審批階段均實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式。每個審批階段的牽頭部門整合該階段所有審批事項的辦事指南和所需材料,制定統一的辦事指南和申報表格。每個審批階段申請人只需提交一套申報材料,凡是能通過網絡共享或網絡核驗的材料,不再要求企業和群眾重復提交。五是“一套機制”規范審批運行。首先是堅持制度創新與依法行政相結合,加強制度建設,明確部門職責,明確工作規程,規范審批行為,通過建章立制將改革措施制度化、規范化。其次是建立了審批協調機制,協調解決部門意見分歧。最后是建立了督辦督查制度,實時跟蹤審批辦理情況,對全過程實施督查,加強對審批部門及辦事人員的監督考評,不斷提高審批水平。
  【主持人】通過您剛才的介紹,我們了解到改革以后審批流程精簡了,審批時限壓縮了,那么在工程建設項目審批監管方面政府是怎么做的,會不會由于精簡流程壓縮時限導致在監管上出現漏洞呢?
  【嘉賓于國軍】這次改革堅持放管結合,在簡政放權的同時,要求各地加快建立與工程建設項目審批制度改革相適應的監管體系,推動工程建設項目審批向“寬進、嚴管、重罰”轉變,既要審的快,也要管得好。
  一是加強了事中事后監管。全面推行“雙隨機、一公開”監管,加大對違法違規行為的處罰力度,采取更嚴厲的處罰措施和市場禁入措施,增加不法行為的違法成本。
  二是加強了信用體系建設。建立覆蓋工程建設項目全部主體的誠信體系,建立黑名單制度,將企業和從業人員違法違規、不履行承諾的不良行為向社會公開,加快構建以信息歸集共享為基礎,以信息公示為手段,以信用監管為核心的監管制度,讓失信主體“一處失信、處處受限”。
  三是加強了對中介和公共服務機構的管理。此次改革下大力氣全面整頓規范中介和市政公用市場,建立健全管理制度,在所有中介機構和市政公用服務單位中實行了服務承諾制,明確服務標準和辦事流程,規范服務收費和時限。依托工程建設項目審批管理系統建立中介服務網上辦事大廳,對中介服務推行入駐備案、合同網簽、服務評價、信息公示等制度,用信息化手段對中介服務辦理時限、服務質量、收費情況進行全方位、全過程監督。
  【主持人】通過您剛才對工程建設項目審批制度改革全面的介紹,相信大家已經對改革有所了解,那么最后我想再問一個網友們比較關心的問題,就是如何保障改革措施得到落實,讓群眾、企業切實感受到改革的紅利呢。
  【嘉賓于國軍】此次改革時間緊,任務重,抓好組織實施、確保改革工作落到實處,讓群眾和企業切實感受到改革的紅利至關重要。為了保質保量的完成改革任務,我們一是強化了組織領導。市里成立了以孟憲東市長為組長的改革領導小組,各旗縣區也相繼成立了以主要負責同志為組長的領導小組,按照改革的時間要求、目標要求、內容要求和質量要求,編制實施方案,細化分解任務,明確責任部門,制定時間表、路線圖,確保工作有序推進。二是加強了督查考評。市、旗縣縣區政府均加大了對有關部門改革工作的督查力度,跟蹤督查改革任務落實情況,市政府制定了督查評估評價辦法,對各旗縣區改革工作開展情況進行督查考評。三是做好宣傳引導。通過多種形式及時宣傳報道改革措施和取得的成效,增進社會公眾對工作的了解和支持,及時回應群眾關切,讓企業和群眾感受到實實在在的改革成效,為順利推進工作營造良好的輿論環境。
  【主持人】再次感謝您做客今天的在線訪談,同時感謝各位網友的熱情參與。由于時間關系,今天的在線訪談到此結束,我們下期節目再見!


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